Однако налицо был ряд серьезных трудностей и недостатков: продолжала отставать черная металлургия, которая еще не достигла довоенного уровня (в 1927-28 г. было выплавлено 3,3 млн. т чугуна против 4,2 млн. т в 1913 г.). Страна испытывала крайний недостаток в черных металлах. Отставало и производство цветных металлов, например, добыча медной руды в 1927-28 г. составила 65% к уровню 1913 г. Ощущался острый недостаток в строительных материалах. Хотя производство предметов потребления за 1926-1928 гг. значительно увеличилось, однако в результате быстрого роста покупательной способности населения ощущался товарный голод.
Имело место резкое отставание экспорта вследствие почти полного прекращения экспорта хлеба (до войны Россия ежегодно вывозила 600-700 млн. пуд.). Это влекло за собой сокращение импорта. Хотя качественные показатели работы промышленности улучшились (рост производительности труда обгонял рост заработной платы, осуществлялось снижение себестоимости и т. д.) однако они отставали от плановых наметок. В деревне еще существовало относительное перенаселение, которое являлось и глав ной причиной некоторого роста безработицы в городе в эти годы в 1927-28 г. в стране насчитывалось 1,3 млн. безработных.
Зимой 1927-28 г. было принято решение о корректировке плана хозяйственного развития страны. На следующий хозяйственный год было намечено приоритетное развитие тяжелой индустрии. К этому же времени относится начало разработки первого пятилетнего плана на 1928-1932 года.[9]
В управление народным хозяйством вносились плановые начала, на предприятиях разворачивалась борьба за экономию ресурсов и финансов с тем, чтобы направить сэкономленные средства на строительство новых заводов и фабрик. Основу новой экономики, по замыслу составителей плана, должен был составить государственный сектор. В новой экономике частнику уже не было места. Было решено не привлекать к индустриализации иностранные кредиты. Допускалось лишь использование в экономике страны передового опыта западных стран и их технологии.
План развития народного хозяйства предусматривал направление средств на техническое переоснащение предприятий и развитие энергетических мощностей. За первую пятилетку намечалось осуществить крупнейшие вложения в развитие тяжелой промышленности. Развитие легкой и пищевой промышленности в это время замедлилось.
Поскольку частному капиталу уже не было места в новой жизни, было решено изменить ставки прогрессивного налогообложения. Это вскоре привело к закрытию частных предприятий и лавок, однако открыло дорогу «черному рынку», с которым повели борьбу органы ОГПУ.
В начале 1929 г. на производстве развернулось массовое социалистическое соревнование. Рабочие становились инициаторами множества починов: движения ударников, принятия встречных планов и др. Ставилась задача выполнения пятилетнего плана в четыре года. Однако уже летом 1929 г. Сталин заговорил о возможности выполнения плана в три года. В это же время он впервые выдвинул тезис об обострении классовой борьбы по мере продвижения к социализму. В будущем это позволило ему обосновать необходимость новых ударов по «остаткам буржуазии».[10]
Народное хозяйство полностью перешло к централизованному планированию. На базе государственных синдикатов, монополизировавших снабжение и сбыт, были созданы производственные объединения. Распределение ресурсов по предприятиям также происходило централизованно. Нормы оплаты труда рабочих регламентировались сверху. На предприятиях руководители напрямую отвечали за выполнение плана, срыв заданий мог означать для них очень серьезные последствия. Кандидатуры на должности руководителей крупных объектов утверждались на уровне ЦК ВКП(б) и Совнаркома.